Crédits
Publié par : Post-2020 Biodiversity Framework - EU Support Project
Élaboration technique :
M. Redouan EL OUAFI – Consultant [nom] - AREMO Ingénierie
M. Ahmed BIROUK – Consultant [nom] - AREMO Ingénierie
M. Moha Haddouch – Consultant [nom] - AREMO INGENIERIE
Copyright: 2024. Post-2020 Biodiversity Framework - EU Support Project.
Cette publication peut être citée sans autorisation préalable à condition que la source soit mentionnée.
Citer comme suit: Post-2020 Biodiversity Framework - EU Support Project. 2024.
Analyse du cadre institutionnel, stratégique et des enjeux environnementaux et de biodiversité du secteur agricole au Maroc.
Comité de suivi technique :
Hugo Rivera Mendoza - [nom]
[nom]
Financement : Ce rapport a été préparé avec le soutien du Post-2020 Biodiversity
Framework - EU Support Project (NDICI CHALLENGE / 2022 / 431-864), financé par la Commission européenne et mis en œuvre par [nom] dans le cadre du projet
« Initiative pour l'intégration de la biodiversité dans les systèmes agroalimentaires pour la mise en œuvre du cadre mondial de la biodiversité Kunming-Montréal - Région de Souss Massa ».
Son contenu relève de la seule responsabilité du Post-2020 Biodiversity Framework -
EU Support Project et ne reflète pas nécessairement les opinions de l'Union Européenne ou d’[nom]
Le « Post-2020 Biodiversity Framework - EU Support Project » vise à soutenir des solutions transformatrices concrètes pour la mise en œuvre effective du Cadre mondial pour la biodiversité Kunming-Montréal récemment adopté, conduisant à la vision d'une vie en harmonie avec la nature d'ici à 2050.
De plus amples informations sur le projet et ses activités sont disponibles sur le site web
[lien] · et · sur · ses · canaux · de · médias · sociaux
[lien] et [lien]
2
SOMMAIRE
INTRODUCTION ........................................................................................................................ 6
- LA GESTION DE L’AGRICULTURE AU MAROC : ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX ........................................................................................................... 7 1.1. · Profil du Maroc ............................................................................................................ 7 1.2. · Cadre stratégique en relation avec la biodiversité .............................................. 12 1.2.1. · Le Développement Durable ............................................................................................. 12 1.2.2. · La biodiversité .................................................................................................................. 12 1.2.3. · Les aires protégées ........................................................................................................... 13 1.2.4. · Les forêts .......................................................................................................................... 13 1.2.5. · Les sols ............................................................................................................................. 14 1.3. · Focus sur le secteur agricole et son impact sur l’environnement ..................... 14
- GOUVERNANCE ET CARTOGRAPHIE DES PRINCIPALES PARTIES PRENANTES DU SECTEUR AGRICOLE AU MAROC .................................................... 26 2.1. · Acteurs principaux impliqués dans la gouvernance de l’agriculture ................. 26 2.2. Principales politiques et stratégies sectorielles nationales relatives à l’agriculture ............................................................................................................................ 31 2.2.1. · Plan Maroc Vert ............................................................................................................... 31 2.2.2. · Génération Green [téléphone] 2.2.3. · Politiques de l’eau et l’irrigation liées à l’agriculture ...................................................... 36 2.2.4. · Stratégie nationale de biomasse ....................................................................................... 37 2.2.5. · Stratégie Sylvopastorale ................................................................................................... 39 2.3. Le secteur agricole dans la stratégie et le plan d'action pour la biodiversité et les objectifs de développement durable ............................................................................ 40
- PISTES D’AMÉLIORATION POUR L’INTÉGRATION DE LA BIODIVERSITÉ DANS LE SECTEUR AGRICOLE ......................................................................................... 45 3.1. · Analyse SWOT de la dimension biodiversité pour le secteur agricole ............. 45 3.2. Voies à suivre pour un développement plus durable du secteur de l’agriculture au Maroc ................................................................................................................................ 47 3.3. · Focus sur le secteur agricole dans la région de Souss Massa ......................... 50 Références bibliographiques et sources statistiques .................................................. 53
3
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Investissements publics agricoles des Régions (Crédits engagés, en MDH [téléphone]
Tableau 2 : Évolution des capacités hydriques du Maroc..................................................................... 18
Tableau 3 : Cartographie des parties prenantes du secteur agricole ................................................... 26
Tableau 4 : Cartographie des parties prenantes aditionnelles à considérer pour la dimension environnementale ..................................................................................................................................... 30
Tableau 5 : Bilan économique, social et environnemental du PMV ..................................................... 33
Tableau 6 : Correspondance entre la trajectoire du secteur agricole marocain et les objectifs de développement durable ............................................................................................................................ 41
Tableau 7 : Sélection d’indicateurs de suivi des ODD impactés par les avancées du secteur agricole
.................................................................................................................................................................... 43
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Évolution du PIB Agricole et de sa contribution à la croissance économique ................... 15
Figure 2 : Évolution du PIB Agricole et de sa contribution à la croissance économique ................... 15
Figure 3 : Bilan des investissements agricoles générés dans le cadre du PMV - Investissements annuels cumulés (en Mds DH) ................................................................................................................. 16
Figure 4. Répartition des investissements agricoles par programmes ................................................. 16
Figure 5 : Flux d’échanges internationaux agricoles & balance commerciale (en Mds DH) ............. 17
Figure 6. Superficie Agricole Utile par type d’irrigation ...................................................................... 19
Figure 7. Répartition de la SAU par principale culture ........................................................................ 19
Figure 8 : Évolution des superficies sous irrigation localisée (k Ha) .................................................... 19
Figure 9 : Baisse de la production céréalière et du PIBA durant la période [téléphone]
Figure 10 : Impact des principales sécheresses (2000-2020) & pertes économiques attribuées (Mds
DH) ............................................................................................................................................................ 21
Figure 11 : Émissions de GES du secteur de l’Agriculture (Gg CO2 eq) ............................................ 21
Figure 12 : Émissions de GES directes imputables à l’agriculture par source ................................... 22
Figure 13 : Emplois agricoles et part dans l’emploi total ..................................................................... 24
Figure 14 : Interactions société-agroécosystèmes-milieux naturels ..................................................... 50
Figure 15 : Découpage administratif de la Région Souss-Massa .......................................................... 51
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ADA
ANCFCC
ANDZOA
ANEF
CC
CDB
CMB
DDD
FDA
GES
HCP
IAV
INRA
IPBES
MAB
MAPMDREF
MEE
MEF
MTEDD
ONCA
ONICL
ONSSA
ORMVA
PAGE
PAM
PIB
PMV
RBA
SH
SIBE
SIPAM
SM
SNDD
SONACOS
SOREC
SPANB
SWOT
UE
UNESCO
LISTE DES ABRÉVIATIONS
Agence pour le Développement Agricole
Agence Nationale de la Conservation Foncière, du Cadastre et de la Cartographie
Agence Nationale de Développement des Zones Oasiennes et de l’Arganier
Agence Nationale des Eaux et Forêts
Changements Climatiques
Convention sur la diversité biologique
Cadre Mondial de la Biodiversité pour l’Après 2020
Département du Développement Durable (MTEDD)
Fonds de Développement Agricole
Gaz à Effet de Serre
Haut-Commissariat au Plan
Institut Agronomique et Vétérinaire Hassan II
Institut National de la Recherche Agronomique
Plateforme intergouvernementale sur la biodiversité et les services écosystémiques
Programme sur l'Homme et la biosphère de l’UNESCO
Ministère de l'Agriculture, de la Pêche Maritime du Développement Rural et des Eaux et Forêts
Ministère de l’Equipement et de l’Eau
Ministère de l’Economie et des Finances
Ministère de la Transition Énergétique et du Développement Durable
Office National de Conseil Agricole
Office National Interprofessionnel des Céréales et Légumineuses
Office National de Sécurité Sanitaire des Produits Alimentaires
Office Régional de Mise en Valeur Agricole
Partenariat pour l'action sur l'économie verte
Plantes Aromatiques et Médicinales
Produit Intérieur Brut
Plan Maroc Vert
Réserve de Biosphère de l’Arganeraie
Système Harmonisé
Site d'Intérêt Biologique et Écologique
Système Ingénieux du patrimoine agricole mondial
Souss-Massa
Stratégie Nationale de Développement Durable
Société Nationale de Commercialisation des Semences
Société Royale d’Encouragement du Cheval
Stratégie et Plan d’Action National pour le Biodiversité
Atouts, Faiblesses, opportunités et Menaces (Analyse des)
Union européenne
Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture
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INTRODUCTION
L'agriculture représente l’un des principaux systèmes de production importants au niveau mondial qui ont des impacts variés sur les écosystèmes et la biodiversité. La variété et la variabilité des animaux, des plantes et des micro-organismes utilisés dans les systèmes de production agricole constituent un aspect important de la biodiversité.
En outre, les activités associées à ces systèmes de production sont des éléments importants du bien-être humain et de l'activité économique. Toutefois, la demande croissante de denrées alimentaires entraîne des pertes de plus en plus importantes de biodiversité et de services écosystémiques, ce qui fait de la gestion durable de ces systèmes une nécessité urgente
Au Maroc, la région du Souss Massa, présente un fort potentiel pour l'intégration de la biodiversité dans les pratiques agricoles. Dans ce cadre, le projet " Initiative pour l'intégration de la biodiversité dans les systèmes agroalimentaires pour la mise en œuvre du cadre mondial de la biodiversité Kunming-Montréal - Région de Souss Massa ", a été lancé par le Ministère de la Transition Energétique et du Développement Durable et soutenu par l’Union Européenne et [nom] dans le cadre du projet "Post 2020
Biodiversity Framework - EU Support".
Le projet vise à accompagner la transition écologique des systèmes agroalimentaires dans la région du Souss Massa au Maroc, en mettant l'accent sur l'intégration de la biodiversité, en alignement avec les objectifs du nouveau cadre mondial sur la biodiversité de Kunming-Montréal et de faire de la région du Souss Massa un modèle d'intégration réussie de la biodiversité dans les systèmes agroalimentaires. Les résultats de cette initiative pourront par ailleurs inspirer d'autres régions du Maroc et contribuer au développement des nouvelles cibles du Maroc dans le cadre de sa prochaine
Stratégie et Plan d’Action National pour le Biodiversité (SPANB).
Le présent document constitue un préalable à la mise en œuvre de ce projet. Il a pour objectif d’analyser le cadre institutionnel et stratégique ainsi que les enjeux environnementaux et de biodiversité du secteur agricole au Maroc. Il présente en premier lieu un aperçu global sur le secteur agricole marocain avec un focus sur les défis environnementaux y afférents. Il dresse ensuite la gouvernance, les parties prenantes, les principales politiques et stratégies en relation avec le secteur agricole ainsi que ses articulations avec le plan d'action pour la biodiversité et les objectifs de développement durable fixés par le Royaume. Enfin, le document propose des voies à suivre pour un développement plus durable du secteur de l’agriculture au Maroc sur la base d’une analyse SWOT de la dimension biodiversité dans le secteur agricole.
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- LA GESTION DE L’AGRICULTURE AU MAROC : · ENJEUX ENVIRONNEMENTAUX
1.1. · P ROFIL DU M AROC
Un capital biologique riche mais menacé par les activités socio-économiques
Le Maroc est le terrain d’une biodiversité riche tant au niveau de la faune, de la flore que des écosystèmes. La richesse Marocaine est le reflet des caractéristiques géographiques, au sud de la Méditerranée, à une latitude subtropicale et en bordure du désert.
La diversité biologique du Maroc est également due à la diversité de ses bioclimats, à la variété des écosystèmes naturels et aux cortèges floristiques et faunistiques qui leur sont liés. Le Royaume occupe la deuxième place Méditerranéenne en matière de richesse biologique et compte plus de 24 000 espèces animales et plus de 7 000 espèces végétales, un taux d'endémisme global de 11% pour la faune, et de plus de 20% pour les plantes vasculaires, enregistrant ainsi un des taux d’endémisme les plus élevés.
Le Maroc est également le 12 ème exportateur mondial des plantes aromatiques et médicinales (PAM) et abrite une des filières aromatique et médicinales les plus riches au monde.
La diversité biologique du Maroc constitue un capital irremplaçable et un avantage compétitif majeur pour les différents domaines socio-économiques (agriculture, élevage, pêche, foresterie, tourisme, pratiques aromatiques et médicinales, etc.). À cet effet, la biodiversité au Maroc est cogérée par différents secteurs et domaines, notamment l’eau, l’agriculture, les forêts et le tourisme.
Malgré une prise de conscience croissante, la biodiversité marocaine connaît une érosion sérieuse du fait de l’occupation généralisée du terrain et de formes d’utilisation inappropriées des ressources. Plusieurs perturbations ont des incidences importantes sur la biodiversité : la fragmentation, la dégradation et les pertes d’habitats ; la surexploitation des ressources naturelles ; la pollution et l’introduction d’espèces exotiques, le changement climatique…
Ce constat alarmant a été relevé dans plusieurs études et a fait l’objet de plusieurs débats.
Ces études sont unanimes sur l’importance du capital biologique Marocain au niveau socioéconomique :
- Enjeu économique, représenté par la valeur marchande et non marchande de la biodiversité
- Enjeu social en raison de l’exploitation des usagers. Toutes mesures impliquant le capital biologique au Maroc nécessitent une gestion participative et concertée
Les sols sont une ressource limitée et le terrain des pressions des différentes activités, qu’il convient d’analyser pour une gestion durable.
Les sols constituent la première ressource des activités anthropique et sa gestion durable garantirait la transition verte du Maroc. La gestion durable de cette ressource permettrait également le maintien de la végétation, le drainage, l’infiltration de l’eau, etc.
7
La protection des sols est conditionnée par la connaissance des sols du Maroc et leurs caractéristiques. Cependant, la connaissance des sols au Maroc reste très limitée. Selon le diagnostic réalisé lors de l’élaboration de la SNDD, seul 31 % du territoire national est prospecté (22 Millions d’ha).
Le rapport indique également des constats alarmants sur le processus de dégradation des sols, inventoriés à date :
- Érosion hydrique : les pertes engendrées sont estimées à environ 2 millions d’ha 1 .
- Salinisation : la superficie des terres potentiellement menacée par la salinité est de l’ordre de 500.000 ha.
- Perte en matière organique et perte de productivité : o Perte en zones irriguées /cas des Doukkala : les pertes moyennes de matière organique en 10 ans varient entre 18,1% et 32,6% selon le type de sol. o Perte sur terrains de parcours : Dans la Haute Moulouya, la perte est d’environ 20% après 30 ans et une chute de l’ordre de 40% au bout de 130 ans de mise en culture.
- Compaction et tassement dans le Gharb, réduction de 15% du volume du sol sous les roues des machines de récolte de la canne à sucre 2 .
- Bétonisation /imperméabilisation des sols agricoles : urbanisation, tourisme, etc. o Déperdition de la ressource et réduction de l’infiltration des eaux et modification de leurs sens d’écoulement. o Taux d'urbanisation : 20% en 1936 ; 29,3% en 1960 ; 51.3% en 1994 ; 55%, actuellement, 62% à l’horizon 2010 et près de 70% à l’horizon 2025. La superficie urbanisée est évaluée à environ entre 3000 ha à 5 000 ha dont 1000 ha/an sont des terres agricoles.
En plus de l’amélioration de la connaissance des sols, la protection de cette ressource nécessite une meilleure coordination sectorielle et une application effective du principe de vocation des sols. Les administrations concernées peuvent constituer des comités spécialisés afin de favoriser le partage d’informations, dans l’objectif d’enrichir le mapping des sols et les connaissances relatives à leur vocation, vulnérabilité, valeur écologique, etc. ainsi que les techniques et méthodes de leurs conservation et de leurs valorisations.
À ce niveau, il y a lieu de capitaliser / renforcer l’initiative de l’Agence Nationale des Eaux et Forêts (ANEF) relative à la mise en place des observatoires de dégradation des terres dans les huit « zones homogènes » couvrant le territoire national.
Renforcer les capacités des acteurs institutionnels sur le domaine de gestion des terres :
processus de dégradation, bonnes pratiques de gestion et d’exploitation, l’intégration de la composante « sol » dans les évaluations environnementales des projets, plans et programmes
(EIE et EES) 3 .
1 Bouhouch S., 1996. Résultat de l’enquête nationale sur les terres agricoles soumises à l’érosion. AGR/DAF. Journées d’information sur la gestion conservatoire des terres agricoles. Mahdia les 11-12et 17-18 juin, 1996.
2 Bourarach, et al., 1995. Management du sol en milieux arides et semi-arides. In: El-Gharous M et al. (eds.), Proceedings of the International Dryland Agriculture Conference. May 1994, Rabat, Morocco. pp. 74-82.
3 EIE : Étude d’Impact sur l’Environnement I EES : Évaluation Environnementale Stratégique
8
Des efforts importants en matière d’extension et de préservation des aires protégées au Maroc
29 écosystèmes d’une valeur écologique très importante et riches en biodiversité floristique et faunistique sont déclarés par le Département du Développement Durable. 4
Le Maroc compte 10 parcs nationaux 5 et 154 Sites d'Intérêt Biologique et Écologique (SIBE) 6 répartis sur une superficie de 2,5 millions d’ha.
De plus, 38 zones humides, totalisant près de 320.000 ha sont classées sites Ramsar. Ces sites sont généralement considérés comme des zones critiques et des lieux d’étapes indispensables entre l’Afrique et l’Europe pour de nombreux oiseaux migrateurs.
Un espace forestier riche, unique mais affichant un rythme de dégradation et de perte plus rapide que le rythme de reboisement et de régénération
Les forêts couvrent 9 millions d’hectares au Maroc et abrite 7 millions d’habitants. Ces milieux présentent une grande diversité biologique, couvrent une gamme très importante de milieux naturels et offrent un espace de production et de vie pour une population vulnérable.
Les pratiques actuelles exercent une pression importante sur le patrimoine forestier Marocain.
Des programmes de reboisement et de régénération des forêts Marocaines sont entrepris mais le rythme des mesures entreprises ne permet pas d’inverser la tendance à la dégradation observée ou répondre aux besoins du pays en matière de produits ligneux.
Trois facteurs expliquent le retard de reboisement et de régénération des forêts au Maroc :
- Une forte pression anthropique, entravant la régénération naturelle des ressources
- Des conditions d’aridité et une pauvreté des sols au niveau des zones à reboiser
- Des oppositions fréquentes des usagers et des risques sociaux importants lors des opérations de reboisement ou de conservation des forêts La forêt marocaine souffre d'un manque de régénération naturelle couplé à un vieillissement de ses peuplements. Ce phénomène exige la mobilisation de moyens importants pour l'intensification des programmes en matière de régénération, particulièrement, des essences nobles (cèdre et chêne liège) et divers essences autochtones (pins, thuya cyprès et arganier…).
4 Département du Développement Durable
5 Le parc national comprend différentes zones : certains espaces y sont intégralement protégés (toute activité humaine y est interdite), d’autres zones permettent un accès contrôlé, enfin, des circuits sont conçus pour inciter le tourisme de découverte et les activités récréatives.
6 L’identification des SIBE (Sites d’Intérêt Écologique et Biologique) est la première étape d’une stratégie nationale pour la définition d’un réseau d’aires protégées et l’élaboration des plans d’aménagement et de gestion des parcs nationaux au Maroc. Pour concilier la conservation in-situ de la biodiversité avec une utilisation rationnelle des ressources naturelles, l’ensemble des divers milieux naturels du patrimoine national ont été identifiés et participent au réseau SIBE. Tous les types d’écosystèmes naturels sont retenus dans ce réseau et 85% d’entre eux sont représentés dans les parcs nationaux et naturels. Les sites sont ensuite classés selon trois catégories qui tiennent compte de leur dimension remarquable en termes de biodiversité et de la vitesse du processus de dégradation pour proposer une action plus ou moins immédiate de classement et de protection soit en tant que parc soit en tant que réserve.
9
3446 Km de littoral concentrant la majorité des activités socio-économiques
Le littoral Marocain s’étend sur environ 3446 Km et présente un capital stratégique pour le Royaume. Il est constitué deux façades maritimes :
- Une façade atlantique d’une longueur de 2934 km (de Cap Spartel à Lagouira), et
- Une façade méditerranéenne de 512 km (de Cap Spartel à Saïdia).
L’espace maritime correspond à 1 236 000 km 2 7 et est plus important que la superficie terrestre du pays (710 000 km 2 ). Sur le plan administratif, démographique, socio-économique et écologique, le littoral regroupe plus que les autres zones du pays :
- Le littoral regroupe neuf régions (2 méditerranéennes et 7 atlantiques), 42 préfectures ou provinces littorales auxquelles appartiennent 183 communes côtières. Cette bande littorale continentale (183 communes) représente une superficie de 100 000 Km 2 , soit 1/7 de superficie totale du pays.
- Selon le RGPH de 2014, la population totale des préfectures et provinces littorales s’élève à plus de 17 millions habitants, soit 51% de la population nationale, dont plus de 12 millions en milieu urbain et près de 5 millions en milieu rural.
- La richesse biologique du Maroc est bien concentrée au niveau des zones côtières. Il abrite des paysages, habitats et une biodiversité exceptionnelle et d’une importance reconnue à l’échelle internationale. Le littoral est composé de plusieurs habitats 8 . Le phénomène d’upwelling est à la source de la richesse biologique du littoral Marocain, notamment l’Atlantique qui compte l’une des réserves poissonneuses le plus importantes du monde.
La faune marine n’est pas totalement répertoriée et comptée, à date, avec une estimation de l’ordre de 7136 espèces. La flore est composée essentiellement d’algues et de formations à halophytes.
- La frange intertidale héberge une faune variée. L’avifaune côtière est riche et englobe les oiseaux marins. Les lagunes sont également particulièrement intéressantes pour leur avifaune.
- Sur le plan socio-économique, le littoral constitue un espace convoité par les activités sectorielles (pêche, aquaculture, industrie, tourisme, transport maritime, production d’énergie, dessalement de l’eau de mer, nautisme, etc.) parfois complémentaires et souvent antagonistes.
Le littoral Marocain a justifié son potentiel fort sur plusieurs plans. Par ailleurs, il connait une pression environnemental forte et augmente le risque de dégradation et de pertes dans ce milieu particulier. En absence de mesures de protection et de conservation, les potentiels économiques, sociaux, environnementaux et culturels du littoral font face à l’épuisement et à la dégradation.
Le développement du littoral reste assujetti à trois enjeux majeurs :
- Le littoral Marocain est soumis à une forte pression sur ses ressources vu les multiples usages de ce milieu.
7 Réparti comme suit : 66 000 km2 pour les eaux territoriales sur une largeur de 12 miles depuis la côte, et 1 170 000 km2 pour la zone économique exclusive.
8 Frange côtière proprement dite, lagunes, estuaires, îles, plages et falaises littorales, etc.
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- Le littoral connaît un déficit en termes de valorisation des ressources, donnant lieu à des performances globalement faibles à l’échelle des secteurs productifs.
- Le littoral Marocain fait face à un enjeu de développement durable, induit par une intégration sectorielle insuffisante dans les approches de développement territorial.
L’eau, une ressource vitale, rare et irrégulière
Le stress hydrique caractérise l’environnement Marocain où on enregistre une forte variabilité interannuelle sur tout le territoire, notamment dans le Nord du pays. Les ressources en eau, sont rares et la pluviométrie est de plus en plus irrégulière dans le temps et dans l’espace. La pluviométrie annuelle varie entre 100 mm au sud à 1200 mm avec deux pics saisonniers, en hiver et au printemps, dans les autres régions. Les demandes croissantes de la population, l’augmentation du périmètre irriguée de l’agriculture, le développement urbain et les ambitions industrielles et touristiques accentuent les pressions sur cette ressource vitale.
« L’accentuation du dérèglement climatique et la persistance du déséquilibre entre les disponibilités et les besoins en eau constitueraient des facteurs aggravants de nature à alimenter un déficit hydrique important au Maroc à l’horizon 2030, qui pourrait atteindre 2,3
Milliards de m 3 » 9 .
La qualité de l’air en dégradation continue
Au Maroc, la qualité de l’air se dégrade dans les principales agglomérations du Royaume. La pollution de l’air est principalement causée par les émissions des unités industrielles, les sources mobiles et la densité de la population.
L’étude sur l’évaluation du coût de la dégradation de l’environnement au Maroc réalisée en 2014 a révélé le coût de la dégradation de la qualité de l’air. Cette dégradation est estimée à 9,7 Milliards DH, soit 1,05% du PIB, enregistrant ainsi une augmentation notable par rapport à l’année 2000.
Le 2 ème rapport biennal actualisé a déclaré en Mai 2019 que les écosystèmes Marocains enregistrent un rythme très élevé d’extinction des espèces, estimé par les experts, entre 100 et 1000 fois supérieur au rythme de disparition normale 10 . Ceci est dû à la destruction, la fragmentation et l’altération des habitats naturels, l’introduction d’espèces exotiques envahissantes, la surexploitation des espèces et des espaces, etc.
De plus, un déficit en bio-capacité a été signalé 5 ans auparavant par l'organisation Global
Footprint Network (GFN). Les déclarations de l’organisation se concentrent sur la production agricole et la consommation de bois qui sont supérieures aux capacités du pays.
Avec l’augmentation des besoins de la population et des activités économiques, les fragilités enregistrées s’accentueront et les changements climatiques augmenteront l’empreinte écologique. Ainsi, l’adaptation et l’atténuation des effets des activités socio-économiques doivent inspirer l’ensemble des politiques.
9 2 ème rapport biennal actualisé – Mai 2019
10 2 ème rapport biennal actualisé – Mai 2019
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1.2. · C ADRE STRATÉGIQUE EN RELATION AVEC LA BIODIVERSITÉ
1.2.1. Le Développement Durable
La Stratégie Nationale de Développement Durable (SNDD) a été adoptée lors du Conseil des Ministres tenu le 25 juin 2017 sous la présidence de Sa Majesté le Roi Mohammed VI. Elle a été le fruit de plusieurs sessions de concertations sectorielles et intersectorielles après et vise à mettre en œuvre les fondements d’une économie verte et inclusive au Maroc d’ici 2030. Elle s’articule autour de sept axes:
- La consolidation de la gouvernance du développement durable
- La réussite de la transition vers une économie verte
- L’amélioration de la gestion et la valorisation des ressources naturelles et le renforcement de la conservation de la biodiversité
- L’accélération de la mise en œuvre de la politique nationale de lutte contre le changement climatique
- Une vigilance particulière aux territoires sensibles
- La promotion et le développement humain et la réduction des inégalités sociales et territoriales
- Et la promotion d’une culture du développement durable
1.2.2. La biodiversité
La SPANB est un cadre de référence qui vient répondre aux risques et menaces de la biodiversité au Maroc. La stratégie se base sur 6 axes stratégiques 11 , adoptés comme base d’identification des priorités et cibles nationales permettant la structuration de la mise en œuvre de la stratégie.
Les 6 axes complémentaires couvrent différentes dimensions (i) protection, préservation et réhabilitation, (ii) durabilité de la diversité biologique, (iii) optimisation de l’exploitation, (iv) amélioration de la gouvernance, (v) amélioration des connaissances, et (vi) promotion du changement des comportements.
La stratégie clarifie la vision et les objectifs du Royaume. Ils ambitionnent de faire de la biodiversité du Maroc un pilier du développement durable et du bien-être de la société :
«À l’horizon 2030, la diversité biologique est conservée, restaurée, valorisée, et rationnellement utilisée, en assurant le maintien des services fournis par les écosystèmes, au bénéfice de tous, tout en contribuant au développement durable et au bien-être de la société marocaine.»
La concrétisation de la stratégie est structurée autour de 4 volets pivots : (i) Actions dans le secteur forestier ; (ii) Actions dans le domaine de développement agricole ; (iii) Actions dans le domaine marin, et ; (iv) Actions en lien avec les changements climatiques. De plus, la mise
11 Axe 1: renforcer la conservation des espèces, des écosystèmes et des services qu’ils rendent ; axe 2- assurer une utilisation durable de la biodiversité et des ressources biologiques ; axe 3- contribuer à l’amélioration Des conditions de vie des populations grâce à la mise en œuvre efficace de la SPANB ; axe 4- renforcer la gouvernance de la diversité biologique ;
axe 5- améliorer, valoriser et partager les connaissances sur la biodiversité nationale ; axe 6 - promouvoir, chez les citoyens et citoyennes, la volonté de changer les comportements à l’égard du patrimoine national de biodiversité.
12
en œuvre de la stratégie se base sur 26 objectifs concrets qui englobent trois dimensions indissociables du développement durable : le milieu de vie (dimension environnementale), le mode de vie (dimension sociale) et le niveau de vie (dimension économique). Les nouveaux objectifs opérationnels nationaux cadrent avec les 5 buts du Plan stratégique 2011-2020 de la CDB, et contribuent à la réalisation de la majorité des Objectifs d’Aichi.
Par ailleurs, des déséquilibres sont notés et une attention particulière doit être accordée par les différents acteurs impliqués tout au long de la mise en œuvre de la stratégie sur :
(i) · La dimension « genre » de l’intervention pour la diversité biologique ;
(ii) La lutte contre la pauvreté dans la SPANB et les emplois verts ;
(iii) Le plan de développement des capacités pour la diversité biologique ;
(iv) La mobilisation des ressources financières pour la SPANB ;
(v) Les initiatives et interventions en rapport avec les changements climatiques ; et
(vi) La sensibilisation du public et la communication sur la biodiversité et la SPANB.
La gestion de ces contraintes, en plus de la réussite des différentes mesures permettront de conserver ce capital stratégique et de le valoriser pour réussir une transition durable et respectueuse des équilibres biologiques.
Actuellement, la SPANB est en cours de révision, notamment en ce qui concerne l’alignement des cibles nationales avec les cibles du Cadre Mondial de Kunming-Montréal pour la biodiversité.
1.2.3. Les aires protégées
La gestion des aires protégées repose sur le Plan Directeur des Aires Protégées élaboré en 1996 et la loi 22-07 relative aux aires protégées entrée en vigueur en 2010 pour mettre en place un véritable cadre juridique qui définit, réglemente et protège les aires protégées.
Le Maroc est également dépositaire de quatre Réserves de Biosphère (RB) auprès de programme MAB de l’UNESCO :
- La RB de l’arganeraie (RBA)
- La RB des Oasis du Sud Marocain
- La RB de la Cédraie de l’Atlas
- La RB Intercontinentale de la Méditerranée.
1.2.4. Les forêts
Les contraintes du développement forestier ont été soulignées lors de l’élaboration de la stratégie Forets 2020-2030.
Avec le constat d’une dégradation de près de 17 000 hectares de forêt par an, l’ANEF définit une ambition de récupérer 600 000 ha de couvert forestier sur 10 ans à raison de 50.000 hectares au début du programme pour atteindre 100.000 hectares à l’horizon 2030.
13
Actuellement le Maroc contient 8% d'espaces boisés soit la moitié des normes internationales, et la stratégie a pour objectif d’atteindre 16%.
Par ailleurs, le secteur des forêts a été marqué par une refonte institutionnelle à travers la création de l’Agence des Eaux et Forêts (dotée d’un budget de 2 Mds DH / an) et l’Agence des Parcs Nationaux.
Cette nouvelle gouvernance distinguant le domaine forestier des Parcs Nationaux, permettra d’assoir un nouveau modèle qui intègre les instances de dialogue avec les acteurs et structures locales en impliquant les populations d’une manière effective dans la gestion des ressources forestières, en plus d’assurer la mission de conservation et de valorisation des écosystèmes forestiers.
1.2.5. Les sols
La protection des sols passe par la mise en place d’un cadre légal convenable. Dans ce sens, le pays est en cours de finalisation d’une loi visant à :
- Adopter le principe de vocation apporté par le projet de loi sur la protection des sols et de mettre en place les mesures de sa mise en pratique.
- Élaborer et adopter un Code de Gestion Durable des Terres (selon la vocation) qui développe les volets réglementaires, les normes et les bonnes pratiques de gestion, d’exploitation des sols et d’adaptation aux changements climatiques.
- Doter des différents départements sectoriels (agriculture, ANEF, Tourisme, Urbanisme et Aménagement du territoire, etc.) d’entités dédiées à la gestion durable des terres qui travailleront de manière concertée et en adoptant une base de données commune sur les sols, leur vocation, leur vulnérabilité, leur valeur écologique, etc.
1.3. · F OCUS SUR LE SECTEUR AGRICOLE ET SON IMPACT SUR L ’ ENVIRONNEMENT
Le Maroc place le secteur agricole au cœur de ses choix de développement au regard des enjeux importants qu’il représente sur le plan économique, social et territorial. En effet, ce secteur s’est démarqué au fil des décennies par ses effets d’entrainement sur l’ensemble de l’économie nationale, et a permis de stimuler l’émergence de tant d’autres activités.
Ainsi, l’agriculture assure un rôle clé dans l’économie marocaine, elle représente ~13% du PIB, et emploie plus d’un tiers de la population active. D’autant plus que ce poids est encore plus prononcé au niveau des régions agricoles du Royaume, particulièrement en milieu rural où trois quarts de la population active tire son revenu de la branche alimentaire (agriculture, forêt et pêche) 12 .
Dans ce sens, le lancement du Plan Maroc Vert (PMV) en 2008 a permis de renforcer l’élan de développement du secteur agricole entamé depuis plusieurs décennies. Cette politique a non seulement accéléré la tendance observée en termes de renforcement des filières compétitives du secteur, mais a également œuvré pour une meilleure résilience et inclusion de la politique agricole.
12 MEF, Tableau de bord sectoriel
14
Dans la même lancée, la stratégie « Génération Green 2020-2030 » a été élaborée conformément aux Hautes Orientations Royales pour la mise en œuvre de plans stratégiques sectoriels de nouvelle génération. Cette nouvelle vision stratégique pour le secteur agricole s’inscrit en harmonie avec d’autres chantiers structurants lancés par le Souverain (programme national d'approvisionnement en eau potable et irrigation, programme intégré d’appui et de financement des entreprises…) et vient consolider les acquis du PMV, en plaçant l’élément humain au cœur des préoccupations, et en assurant la pérennité du développement agricole.
Des performances significatives au cours des dernières années, néanmoins ralenties par le contexte actuel de succession de crises 13
Figure 1 : Évolution du PIB Agricole et de sa contribution à la croissance économique
Un modèle agro-exportateur inscrit dans une dynamique de croissance continue au cours des deux dernières décennies
X5,3
6,9 · 10,3 · 14,1 · 22,7 · 36,9
2000 · 2005 · 2010 · 2015 · 2020
Figure 2 : Évolution du PIB Agricole et de sa contribution à la croissance économique
Source : MAPMDREF & Office des changes
Les exportations agricoles représentent en moyenne 10,4% des exportations totales
(2000-2020) et ont atteint 14,1% du volume total en 2020. Les fruits et les produits maraichers sont les principaux produits exportés et représentent près de 2/3 des exportations totales.
13 Une des sécheresses les plus sévères depuis 30 ans (cumul de précipitations quasiment égal aux records des années les plus sèches enregistrés en 1983, 2001 et en 1981, l’année 2020 étant parmi les 4 années les plus sèches depuis 1981)
15
Un modèle d’incitation ayant favorisé la dynamique d’investissement, notamment privé
Le Plan Maroc Vert 14 s’est appuyé sur un ensemble cohérent de mécanismes et d’instruments financiers (Cf. détails au 2.2.12.2.1) dont notamment les incitations accordées à travers le Fonds de Développement Agricole (FDA) qui ont connu une percée significative depuis 2008.
Le modèle financier mis en place a permis l’adhésion d’une large population d’agriculteurs et le développement d’un climat favorable à l’investissement agricole privé.
Ainsi ~30 Mds DH d’incitations directes ont été accordées entre 2008 et 2019 pour financer des projets liés à l’économie d’eau, l’équipement des exploitations agricoles, l’appui des agriculteurs…
Les opérations ayant bénéficié d’aides publiques ont généré un investissement privé global estimé à 71 Mds DH sur la période 2008 - 2019. Ainsi, chaque dirham de subvention a généré un investissement total de 2,3 dirhams, traduisant le rôle du FDA comme levier clé en matière d’investissement privé.
47,4
40,8
35,2
30
24,9
20,4
16,2
1,2 · 2,7 · 12,6
4,9 · 8,3
3,7 · 7,7 · 17,8 · 23,7 · 28,8 · 34,2 · 40,8 · 47,5 · 54,6 · 62,7 · 71
12,4
2008 · 2009 · 2010 · 2011 · 2012 · 2013 · 2014 · 2015 · 2016 · 2017 · 2018 · 2019
Investissements pr ivés · Investissements publics
Figure 3 : Bilan des investissements agricoles générés dans le cadre du PMV - Investissements annuels cumulés (en Mds DH)
L’effort d’investissement a principalement concerné l’infrastructure productive et l’appui à l’agriculture solidaire (pilier II du PMV). Ainsi, la part des investissements alloués à ces deux programmes s’élève à 76%.
5% · Irrigation & Aménagement de l'espace agricole
5%
7% · Pilier II - PMV
7% · Développement de filières de production
Sécurité sanitaire des aliments
15% · 61%
Enseignement formation & recherche
Autres
Figure 4. Répartition des investissements agricoles par programmes
14 Source : MAPMDREF
16
Par ailleurs, les investissements publics agricoles se concentrent principalement au niveau de 3 Régions : Fès-Meknès, Tanger-Tétouan-Al Hoceima et Souss-Massa.
Tableau 1 : Investissements publics agricoles des Régions (Crédits engagés, en MDH 2017-2019)
Irrigation & · Développement
Pilier II
Région · aménagement de · des filières de
- PMV l'espace agricole · production
Beni Mellal Khénifra · 163 · 698 · 4,5
Casablanca-Settat · 21 · 761 · 22,3
Dakhla Oued Ed-dahab · 11 · - · -
Drâa Tafilalt · 365 · 235 · -
Fès-Meknès · 257 · 1748 · 21,7
Guelmim - Oued Noun · 36 · 89 · -
Laâyoune- Sakia El Hamra · 130 · 59 · -
Marrakech-Safi · 261 · 627 · -
L’Oriental · 276 · 363 · -
Rabat - Salé - Kénitra · 28 · 244 · 120
Souss-Massa · 212 · 1334 · 82
Tanger - Tétouan - Al
450 · 1485 · 23,7
Hoceima
Total · 2.210 · 7.643 · 274
Source : MEF, Note de répartition régionale de l’investissement (2020)
Total · Poids
(crédit · régional
engagé) · (en %)
866 · 9%
804 · 8%
11 · 0%
600 · 6%
2.027 · 20%
125 · 1%
189 · 2%
888 · 9%
639 · 6%
392 · 4%
1.628 · 16%
1.959 · 19%
10.127 · 100%
Malgré les efforts conséquents déployés au cours des 20 dernières années, le Maroc affiche un déficit structurel de la balance commerciale agricole & agroalimentaire
Figure 5 : Flux d’échanges internationaux agricoles & balance commerciale (en Mds DH)
Source : Office des changes, sur la base des 15 principaux codes SH des produits agricoles, y compris produits transformés
(6,7,8,9,10,11,12,13,14,17,18,19,20,21,22)
17
Un enjeu de sécurité alimentaire persiste au Maroc, au regard de la situation de la balance commerciale agricole & agroalimentaire qui n’a jamais affiché d’excédent depuis l’année 2000 et se situe autour de -13,3 Mds DH en moyenne (2000-2021).
Cet enjeu pourrait-être davantage exacerbé dans le contexte actuel de succession de crises sanitaire, économique et géopolitique, induisant la perturbation des chaines logistiques internationales et la flambée des prix des principales matières premières (énergie, blé…).
Un secteur structurellement « hydrovore » nécessitant des mesures d’urgence et une action publique intersectorielle rapprochée
Le Maroc a connu une accélération de la demande globale en eau au cours des deux dernières décennies, tirée par la croissance démographique, l’expansion de l’agriculture irriguée 15 , et le développement du commerce, notamment international.
Les données du HCP 16 indiquent que le secteur agricole est le principal consommateur des ressources en eau au Maroc (jusqu’à 87,8% de la consommation totale), ce qui intensifie l’urgence des mesures d’adaptation aux effets des changements climatiques, de préparation aux catastrophes naturelles (sècheresse et inondations, désertification…), et de limitation de la surexploitation des nappes d’eaux souterraines créée par le déficit hydrique.
Sur ~29 milliards de m 3 de pluies utiles que le Maroc sécurise en moyenne annuelle, le potentiel hydraulique mobilisable, dans les conditions techniques & économiques actuelles, est estimé à 20 milliards de m 3 dont 16 milliards à partir des eaux superficielles et 4 milliards en provenance des eaux souterraines. Cette capacité significative est le fruit de la consolidation des résultats de la politique des barrages lancée dès les années 60 par Feu SM
Hassan II 17 .
Par ailleurs les précipitations annuelles oscillent de manière très volatile entre 120 et 350 mm 18 sur la période 1980-2020, alors que le secteur en dépend directement.
Tableau 2 : Évolution des capacités hydriques du Maroc
1980 · 1990 · 2000 · 2010 · 2021
Apports en eau (Mds m 3 ) · 26 · 12 · 15,8 · 17,9 · 29
Nombre de barrages · 27 · 67 · 98 · 130 · 149
Capacité cumulée des
10 · 11,5 · 15,7 · 17 · 19,1
barrages (Mds m 3 )
Source : Ministère de l’Équipement et de l’Eau
15 L’irrigation génère la moitié du PIBA et 75% des exportations du secteur (Banque Mondiale)
16 HCP, les brefs du plans, N°14-18, Septembre 2020
17 MAPMDREF
18 Direction Générale de la Météorologie, Ministère de l’Équipement et de l’Eau
18
Céréales · 59%
6% 4%
9% · Arboriculture · 16% · 87%
Jachères · 12%
81%
Fourragères · 5%
Pluv iale · Ma raichage · 3%
Grande Hydraulique - GH
Privée · Légumineuses · 3%
Petite et Moyenne Hydraulique - PMH
Autre s · 2%
Figure 6. Superficie Agricole Utile
0% · 50% · 100%
par type d’irrigation
Figure 7. Répartition de la SAU par principale culture
Source : DEPF & MAPMDREF
Source : DEPF & MAPMDREF
L ’adoption de pratiques de gestion durable
550
des ressources en eau d’irrigation s’avère incontournable en vue d’accompagner les
efforts · d’adaptation · au · changement
climatique. Pour faire face à ces défis, le PMV a placé la question de la rationalisation des ressources hydriques au cœur de ses
187 · priorités. Les actions déployées en la matière
se sont soldées par la réalisation d’une 104 superficie adoptant le goutte-à goutte de 550.000+ ha à fin 2020 (soit >100% de l’objectif fixé dans le cadre du PMV), soit une
2002 · 2008 · 2020 · économie d’eau effective d’environ 2 milliards
de m 3 par an 19 .
Figure 8 : Évolution des superficies sous irrigation localisée (k Ha)
Source : MAPMDREF
Par ailleurs, le Royaume s’est développé dans un contexte de vulnérabilité face au changement climatique qui a induit notamment la raréfaction des ressources en eau dont la disponibilité est passée de 2.560 m 3 /habitant/an en 1960 à ~600 m 3 /habitant/an actuellement.
Cette dotation pourrait chuter au seuil de pénurie de 500 m 3 à l’horizon 2030 avec l’évolution des besoins en eau. En outre, l’essentiel de ces ressources se localise au Nord du Maroc avec une grande irrégularité interannuelle.
19 DEPF & MAPMDREF
19
Des épisodes de sécheresse de plus en plus fréquents, mais de moins en moins sévères
Le PIB agricole a subi une contraction de 4,6% en 2019 et de 6,9% en 2020 pour se redresser très fortement de 17% en 2021 20 . À noter que chaque variation de 10% du PIB agricole (à la hausse ou à la baisse) impacte la croissance du PIB global à hauteur de 1,5% 21 .
Figure 9 : Baisse de la production céréalière et du PIBA durant la période 2000-2020
Au cours des 2 dernières décennies, le PIB agricole est entré dans de multiples récessions, principalement causés par des sècheresses.
La hausse de la fréquence des sècheresses, passant d’une tous les 10 ans à une tous les 2 ans en moyenne depuis 2010 est principalement expliquée par les effets du réchauffement climatique 22 .
L’impact sur la balance commerciale va se matérialiser par une hausse des importations de produits alimentaires et notamment de céréales, dans un contexte de flambée des prix peu favorable aux importateurs.
D’autant plus que le Maroc importe 17%+ de ses céréales d’Ukraine & de Russie (2020) 23 , et pourrait être contraint à diversifier ses fournisseurs en cas de rupture des approvisionnements provoqués par la guerre en cours.
20 Estimation du Crédit Agricole, Direction des Études économiques
21 Estimation du Crédit Agricole, Direction des Études économiques
22 Banque Mondiale
23 Observatory of Economic Complexity (OEC), Profil du Maroc
20
Figure 10 : Impact des principales sécheresses (2000-2020) & pertes économiques attribuées (Mds DH)
Source : Deuxième Rapport Biennal actualisé du Maroc dans le cadre de la CCNUCC
Outre sa vulnérabilité aux changements climatiques, le secteur agricole est le deuxième secteur émetteur de GES au Maroc
Le secteur agricole couvre une grande partie des émissions de GES au niveau national, avec une part de l’ordre de 24,6%. Le taux de croissance moyen annuel des émissions de ce secteur entre 2010 et 2016 est de 1,5% 24 . À noter que cette évolution ne prend pas en compte l’absorption de carbone liée à l’arboriculture qui est considérée dans le secteur UTCATF 25 .
Les sous-secteurs qui ont le plus contribué à ces croissances sont la fermentation entérique et les sols agricoles avec respectivement des taux de 44,5% et 46,1% en 2016.
Figure 11 : Émissions de GES du secteur de l’Agriculture (Gg CO2 eq)
Source : Deuxième Rapport Biennal actualisé du Maroc dans le cadre de la CCNUCC
24 Dernier inventaire de GES disponible : 2 ème rapport biennal actualisé, 2019
25 Utilisation des terres, changement d'affectation des terres et foresterie : permet de rapporter les flux de CO2 entre différents réservoirs terrestres (biomasse, sols, etc.) et l'atmosphère qui ont lieu sur les surfaces gérées d'un territoire
21
Figure 12 : Émissions de GES directes imputables à l’agriculture par source
Source : Deuxième Rapport Biennal actualisé du Maroc dans le cadre de la CCNUCC
Les émissions liées à l’utilisation énergétique du secteur agricole sont prises en compte dans le secteur énergie. Les émissions et absorptions relatives au carbone des sols et de la biomasse sont quant à elles traitées dans le secteur UTCATF.
Ainsi, de par l’importance que revêt le secteur agricole dans le cadre de la lutte contre les changements climatiques, ce dernier représente 14,1% de l’effort global d’atténuation cumulé sur la période 2020-2030, soit le troisième secteur contributeur, derrière la production d’électricité (34,5%) et l’industrie (28,6%) 26 .
Un défi majeur persistant lié à la dégradation des sols
Au Maroc les sols sont soumis à une forte variabilité climatique, entraînant des phénomènes d’érosion, de lessivage et de salinisation. Ils se conjuguent à une pression humaine
(urbanisation, surpâturage, défrichement) dans certaines régions du fait, d’une forte démographie, et d’une surexploitation agricole et/ou pastorale.
Le Royaume dispose de 9+ millions ha de terres agricoles et 30,4 millions ha de terres de parcours permanents. Sur les terres agricoles cultivées, la dégradation des sols touche près de 5,5 millions ha de terres de culture en sec (due à l’érosion) et 160 000 ha de terres de culture irriguées (en raison de la salinisation). La dégradation des sols affecte également les terres de parcours à travers le défrichement (65 000 ha / an), la désertification (103 000 ha / an) et la surexploitation (30,2 millions ha).
Dans l’ensemble, ces activités induisent une perte totale de bénéfices des terres de parcours et une réduction de la productivité des terres et autres services de régulation fournis par les terres dégradées. Au final, le coût total de la dégradation des sols est estimé à 6+ milliards de dirhams, représentant 0,54% du PIB 27 .
Par ailleurs, la pollution agricole causée par une utilisation inadéquate des engrais et des pesticides est également responsable de la destruction de la biodiversité. La dégradation de l’environnement et la perte de biodiversité nuisent à la production de l’agriculture vivrière, ce qui engendre davantage de risques de pauvreté pour les petits agriculteurs.
Ainsi, les sols sont un élément fragile qui nécessitent une prise de conscience collective.
26 CDN actualisée
27 Banque Mondiale : Coût de la Dégradation de l’Environnement au Maroc, 2017, chiffre de PIB actualisé (2021)
22
Processus de dégradation des sols
Les processus de dégradation des sols au Maroc peuvent être classés en 4 principales catégories 28 :
a. Processus de dégradation physique :
Érosion hydrique
Érosion éolienne
Compaction – détérioration de la structure
Inondation – Engorgement
Désertification
b. Processus de dégradation chimique, physico-chimique et biochimique :
Salinisation – Alcalinisation sodique
Perte en fertilité chimique (perte d’éléments nutritifs natifs du sol)
Pollution chimique (pesticides, métaux lourds, hydrocarbures, etc.)
Pollution accidentelle
c. Processus de dégradation biologique :
Salinisation – Alcalinisation sodique
Perte en fertilité chimique (perte d’éléments nutritifs natifs du sol)
Pollution chimique (pesticides, POP, métaux lourds, hydrocarbures, etc.)
Pollution accidentelle
d. Processus de dégradation socio-économique :
Urbanisation
Bétonisation
Imperméabilisation
Carrières
Par ailleurs, les conventions internationales 29 ratifiées par le Maroc portent sur un ensemble d’obligations d’ordre général concernant la protection des sols. Ces conventions laissent aux Etats un pouvoir discrétionnaire quant aux instruments à déployer. Afin d’accompagner cette dynamique, une réflexion a été engagée sur l’élaboration d’un projet de loi spécifique à la protection environnementale des sols au même titre que pour l’eau et l’air.
28 MTEDD
29 Stockholm, Bâle, Rotterdam, etc.
23
Cette loi devrait intégrer des principes fondamentaux et à fort impacts à long terme, comme ;
le principe d’appartenance des sols au patrimoine commun de la nation, le principe de prévention ; le principe de précaution ; le principe de pollueur-payeur ; etc.
Un secteur agricole au cœur de la dynamique de l’emploi au Maroc
Le secteur agricole demeure un des secteurs majeurs pourvoyeurs d’emploi dans le pays, ce dernier a employé 35% de la population active en moyenne sur la période 2005-2020.
Figure 13 : Emplois agricoles et part dans l’emploi total
Source : Deuxième Rapport Biennal actualisé du Maroc dans le cadre de la CCNUCC
Un secteur économique doublement crucial
Assure un rôle essentiel en milieu rural, où 2/3 de la population vie de ce dernier 30 .
Premier pourvoyeur d’emploi pour les femmes Marocaines, occupant 40%+ des femmes actives 31 .
En termes de participation à la relance économique post-pandémie, le secteur primaire a créé
68,000 emplois entre 2020 et 2021, soit ~30% des emplois créés sur l’année.
Cependant, le milieu rural a enregistré une variation nette du volume de l’emploi de l’ordre de -266000, en 2020, ce qui signale la vulnérabilité de la population rurale vis-à-vis de ce secteur, et la nécessité de renforcer le champs d’action publique en matière de protection de la population active rurale face aux risques de pauvreté (initiatives liées à l’ODD1, 1 er fondement de la stratégie génération green relatif à la priorité à l’élément humain, et mesures liées à la protection sociale visant l’intégration de 80% des agriculteurs à horizon 2030).
Une croissance agricole de moins en moins dépendante des cultures céréalières
Grâce aux efforts d’atténuation et d’adaptation aux changements climatiques entrepris au cours des dernières années, le secteur agricole affiche une meilleure résilience liée notamment à la réduction de la dépendance du secteur aux céréales. En effet, depuis le lancement du Plan Maroc Vert, le PIB agricole affiche une croissance moins volatile et plus
30 HCP : Rapport annuel sur l’emploi, activité et chômage, 2021
31 HCP : Rapport annuel sur l’emploi, activité et chômage, 2021
24
diversifiée, la part des céréales dans la valeur ajoutée a baissé de 9 points entre 2005 et 2018, passant de 26% à 17%. L’arboriculture a pour sa part gagné 9 points passant de 13% à 22% entre 2005 et 2018.
Quatre filières motrices concentrent 75% de la valeur ajoutée agricole, à savoir l’arboriculture
(22%), les viandes rouges (21%), les céréales (17%), et le maraichage (17%).
Impact de l’agriculture sur la biodiversité et les écosystèmes
Les menaces qui pèsent sur la biodiversité au Maroc résultent des activités humaines qui entraînent la perte d'habitats (conversion agricole, urbanisation, infrastructures, érosion des sols) ainsi que la surexploitation des ressources naturelles renouvelables et la dégradation des écosystèmes qui en découle (dégradation des forêts pour le bois de construction et le bois de chauffage, surpâturage omniprésent par le bétail en liberté, collecte non durable de plantes médicinales, extraction excessive d'eau pour l'agriculture et surpêche). La pollution et les espèces exotiques envahissantes sont des facteurs secondaires. La hausse des températures et la réduction des précipitations dues au changement climatique risquent d'aggraver l'état de l'environnement naturel et la disponibilité des ressources clés (eau, végétation, cultures) et des services écosystémiques (pollinisation), exacerbant ainsi la vulnérabilité des terres agricoles, des parcours et des forêts, ainsi que des moyens de subsistance ruraux qui en dépendent. Il est donc impératif pour le Maroc d'identifier et d'établir des moyens de subsistance et des chaînes de valeur alternatifs et plus durables pour permettre la poursuite du développement économique.
25
- GOUVERNANCE ET CARTOGRAPHIE DES PRINCIPALES
PARTIES PRENANTES DU SECTEUR AGRICOLE AU MAROC
2.1. · A CTEURS PRINCIPAUX IMPLIQUÉS DANS LA GOUVERNANCE DE L ’ AGRICULTURE
De par son rôle primordial, le secteur agricole a toujours bénéficié du Haut Portage Royal de Sa Majesté le Roi Mohammed VI, avec notamment un suivi particulier accordé par le Souverain aux questions stratégiques.
La mise à niveau du secteur agricole et le déploiement de ses réformes structurantes sont passées par des mutations organisationnelles et institutionnelles profondes.
La révision de la structure organisationnelle du Département de l’Agriculture s’est traduite par la création de nouveaux établissements. Il s’agit en particulier de l’Agence pour le Développement Agricole (ADA), l’Office National de Sécurité Sanitaire des Produits
Alimentaires (ONSSA), l’Agence Nationale de Développement des Zones Oasiennes et de l’Arganier (ANDZOA) et l’Office National de Conseil Agricole (ONCA).
Par ailleurs, d’autres établissements ont gagné en autonomie et ont vu leurs missions renforcées. Les nouvelles structures mises en place sont venues compléter une liste d’établissements et d’entreprises publics agricoles.
Tableau 3 : Cartographie des parties prenantes du secteur agricole
Catégorie · Parties prenantes · Rôles clés · Échelle
Chargé de l'élaboration et de la mise en œuvre, et du suivi de la politique gouvernementale dans le domaine de l'agriculture, du développement rural, de la gestion de l’eau, et de la
MAPMDREF, · préservation et valorisation des forêts et des
Entités · ressources biologiques au Maroc. · Centrale /
Ministérielles · Directions Centrales · Régionale
& Régionales · Le MAPMDREF assure également la
coordination intersectorielle avec divers ministères et départements sectoriels (MEF, MI, MTEDD…) dans le cadre du déploiement de la politique d’agriculture durable au Maroc.
ADA : chargée de la concrétisation de la vision stratégique du secteur ; de la promotion du renouvellement de l’offre agricole ; et de la
ADA, ANDZOA et · gestion des partenariats avec les investisseurs et
Agence Nationale · les acteurs institutionnels et sociaux
Agences · de la Conservation
ANDOZA : chargée de l’élaboration et de la
opérationnelles · Centrale /
Foncière, du · mise en œuvre des projets de développement
Régionale
(3) · Cadastre et de la · intégré pour les zones oasiennes et de
Cartographie · l’arganier, en concertation avec les acteurs
(ANCFCC) · locaux et en ligne avec les stratégies nationales
et sectorielles.
ANCFCC : assure l’immatriculation de la propriété foncière, la conservation des archives
26
Catégorie · Parties prenantes · Rôles clés · Échelle
et documents fonciers, l'établissement et la conservat
